第364节（6 / 7）

参政院、内阁将在未来的新朝当中，将会是什么位置。”

四人听了之后，也都凝神注意听着商毅接下来的话。现在南京政府夺取天下，确定是指日可待，因此商毅开始考虑新朝的各种体制，也是十分正常的，而且他们当然知道，商毅绝不会无缘无故的说这一番话，一定己经是做好了充份的准备，就好像是来出这一套完善的会议规则一样。

甴其是商毅提到了内阁和参政院这两个机构，内阁自然不用说，这是明朝经过近百年的发展演化形成的，一套己经十分成熟和完善的中央行政管理制，甚致也可以说是集前朝的三公九卿制、三省六部制之大成；而参政院是商毅创立的一个全新机构，从商毅制定出这一套完善的会议规则来看，他是非常注重这个机构，决不是一时的权宜之举，因此也可以预见，这两个机构一定会在新朝中占有十分重要的位置。

王夫之是现在的内阁首辅，李岩是次辅，同时兼任着统战部部长，虽然说现在统战部要比内阁优先，但这是在战争时期的特殊安排，一定新朝建立之后，肯定还是以内阁为主导。而黄宗羲是议长，顾炎武也有竞选一批执委的打算，因此也都是关纟到他们的切身利益。

商毅顿了一顿，道：“新朝正式成立之后，政府机构将分为立法、行政、执法三个部份。参政院将改名为国会，分上下两院，上院由出仕、闲置官员，军队、推举贤士组成；下院由各省按士农工商选派，一切的国家方针、立法，朝政大事，战争、官员任命，都需由国会讨论、投票表决，通过方可执行，未能通过，则不可执行，为立法权；而内阁付责执行由国会通过的提案，为行政权；而刑部、大理寺、监察院为司法机构，行使立法权。”

说着商毅拿出三张卡片，放在桌子上列成一排，上面分别写着国会、内阁、司法。

商毅接着又道：“这样国家三权分立，互不干涉。但以国会为主，内阁、司法机构的官员，执行事务都需通过国会表决，并受国会监督，但国会不得干涉内阁、司法内部的行政、执法事务。”说着将写着国会的卡片稍稍推得高了一些。

四个人听了，虽然也有些意外，但并不感到太意外，毕竟现在这四人都是熟知古今史书，而且也有相当的从政经验，知道商毅所说的三权分立，其实就是一种权力平衡，互相牵制，不让一家独大，这是任何一个帝王都会采用的手段，并不足怪，因为帝王的精力有限，不可能事事亲躬，必须要将权力分配给大臣，但大臣的权力多了，又会危胁到皇位，因此在分配权力的时候，必须制造平衡，同时也要专设牵制、监视大臣的机构。

当然像商毅这样分配权力的，在中国历史上到是第一次，如明朝的内阁制度，就是由内阁一手包办立法和行政，司法纟统虽然有三法司来管理，但三法司依然属于内阁的下属机构，还是要受命于内阁。而对内阁进行牵制的，一是六科给事中，他们有权力驳回内阁的决议、二是御使台，他们的权力是弹亥任何大臣。但六科给事中、御使台依然还是属于内阁的下属机构，说白了最终还是容易受制于内阁，因此皇帝真正依赖牵制，甚致打压内阁的，是卫厂系统和太监。但这种权力的分配，是以牺牲行政效率为代价的。

而商毅的分配，到是真的彻底将权力分散，国会的权力将大大提高，拥有立法、决议和官员任免、监督权；但最重要的行政权却依然在内阁手里，因为县官不如现管，国会只能决定做什么事，但怎么做事，还是内阁说了算；而司法纟统也彻底独立出来，不在受制于内阁，当然在三权之中，司法系统还是最弱的一个。

因此从权力平衡，互相牵制的角度来说，这样的权力分配方式，确实要比以前的历朝历代合理得多，如果国会能够按商毅制定的会议规则来行事，也能够极大的提高决议、行政效率，总比什么事都争吵不休好，如果再能够排除厂卫系统和太监系统参于进来，也未偿不是一种比较合理的权力分配方式。

当然几个人也都道，这是一个十分敏感的话题，商毅当然可以全无顾忌，但其他人都不好插言，因此也都听着商毅说，但没有一个人开口发言。

而商毅也明白这一点道理，也没有向他们询问，“怎么样？”“这样好不付”之类，接着又道：“新朝的政府制度大体就是这个样子，那么再说皇帝的位置。”

说着他又拿出一张写着“皇帝”两个字的卡片，放在最上方，道：“皇帝虽然是国家的最高统治者，并且有批准国家政策、决议、法律、战争和任命各级官员的权力，但在一般情况下，不参与国家的决议和行政，不能违反国会的决议，也不能干涉内阁和司法的工作，皇帝将只是做为国家的最高像征，和全国的精神力量存在，也就是所谓的虚君。”

说完之后，商毅将那张写着“皇帝”的卡片，移到了另外三分卡片一侧偏上的地方。

制度（上）

这一次四个人确实都被吓了一大跳，如果这一番话是从任何一个官员口里说外来的，都会被视为是大逆不道，因为君主掌握绝对权力，在这个时代绝对是天经地义的事情。哪怕是