满，只是大多数人人微言轻，成不了什么效果。举个最简单的例子：一条法案的颁布有损百姓的利益，但几十上百的百姓声嘶力竭的声音哪怕是用尽了所有办法却都不会被“上面”的人听到，或者就算听到了也不会重视，更不会放在心上，可若是一个王爷或公主闲来无事之时，随口提上一句，那么不出三日事情便可有进展。